在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經驗模式，然而從改革成功的國家/地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道
多年來，電力改革“只聞樓梯響，不見人下樓。不過，這種情況似乎大改革背景下，有望破局。今年全國****新電改革方案細則制定，新一輪電力體制改革重啟的消息引起了廣泛關注。
之所以如此，一是電力行業(yè)壟斷、電價形成機制不科學，導致電力資源配置效率低下已到了非改不可的時候。二是電力體制改革是一項相當復雜而艱巨的工程，涉及到國家經濟安全，還涉及到老百姓方方面面的實際利益。
發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體。電網企業(yè)在市場處于壟斷地位，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，對改革自然不積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革，實現(xiàn)競價上網，借此根據(jù)市場****波動與煤價實現(xiàn)聯(lián)動，降低企業(yè)虧損。如此說來，電改的受益方非發(fā)電集團莫屬，但緣何發(fā)電集團憂心改革引發(fā)的電價“血拼”會造成利益受損呢？
仔細分析，這些發(fā)電集團的擔心不無道理。按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張；若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余。而2014年，像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。這說明我國當前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。除此以外，2014年以來全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年****紀錄，而今年這種形勢也未必能有所改變�！�
我國經濟目前已進入以“中高速、優(yōu)結構”為特征的新常態(tài)，經濟增長進入了“換擋期”，電力需要的增長也隨之放緩。在當前電力供應比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，無疑使其壓力驟增。放開市場競爭的話，首當其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力****肯定是有影響的。電量計劃一旦放開，火電企業(yè)將進入直接交易市場，企業(yè)必須要以****打開市場尋找電量，一場電價“血拼”不可避免。
不過，這種擔心，筆者以為，有點夸大之意。
雖然，在國內外經濟下行壓力下，煤炭、電力、石油等能源需求增速放緩，能源市場供大于求的趨勢仍在延續(xù)，但這不一定是壞事。電企的原料成本低、渠道多、供需小，****優(yōu)勢自然凸顯。****越低，因****改革帶來的社會風險和交易成本越低，這一市場環(huán)境為能源產品改革提供了契機。
比如，2013年，由于中國鐵路總公司啟動貨運組織改革，參與現(xiàn)代物流業(yè)競爭，煤炭運輸成本大大降低，使主要依靠煤炭發(fā)電的電企受利于原料****下跌降低了成本；而近年來備受關注的新能源秸稈，燃燒1公斤可發(fā)1度電。**近，湖北、江蘇、安徽等省相繼出臺了禁止燃燒秸稈的規(guī)定，不僅給凱迪電力等企業(yè)大范圍布局生物質發(fā)電的機會的同時，還大大降低了電力成本。
未來我們可以看到，整個電力體制改革的取向還是市場化改革。市場化改革好處會日益顯現(xiàn)，那**是通過打破部分現(xiàn)有格局，把過去壟斷的電網利益拿出來，通過競爭降低電價，建立電力市場、提高電力工業(yè)運行效率，保持一定的發(fā)展速度，滿足國民經濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)競爭公平。
改革，沒開始做的時候都會有種種爭論，一旦試點成功，再改革的阻力**會明顯降低。今年元旦，深圳電改已經啟動，內蒙古也成為全國****個輸配電價改革試驗田。中國電改推行、發(fā)電企業(yè)憂心電價“血拼”受損是不可避免的陣痛。讓我們來看看英美兩國的****經驗，或許能從中得到一些啟發(fā)。
英國電力改革自1990年開始歷經十余年時間，其間通過公司民營化、開放零售競爭、改進電力交易規(guī)則等手段不斷完善其電力市場，雖然改革初期廣受批評，改革路途相當曲折，但是**終改革成效有目共睹。電力裝機能力大幅提升，電力批發(fā)****下降了40%。美國PJM聯(lián)網協(xié)會通過頒布零售選擇法、開放電力投標市場、成立獨立電網機構(ISO)等手段逐步推進改革。經過多年改革運營，PJM市場已成為美國運轉**流暢和**具活力的電力市場。
雖然各自改革模式不同，但一些發(fā)達國家通過市場化的電力改革實現(xiàn)了電力體制的優(yōu)化。在改革過程中，中國不可能照搬其他國家的經驗模式，然而從改革成功的國家/地區(qū)可以看出，無論輸配分開與否，在發(fā)電端引入競爭、制定合理的輸配電價、建立零售競爭市場才是電力改革的長久之道�！把础焙蟮碾妰r經過市場的檢驗，一定會更合理、更健康，更有活力。 |
